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煤电联动难以承载煤市重负

2019-11-08 13:02:37来源:励志吧0次阅读

  煤电联动难以承载煤市重负

  10月份,国务院批准了国家发展和改革委员会《关于建立煤电价格联动机制的意见》,但这只是一个原则性方案,具体实施细则仍在研讨之中。业内专家认为,煤电价格联动虽然在理论上切实可行,但是操作起来却会面临许多困难,实际效果也可能不如预期得那样美满。因此,在充分肯定煤电价格联动对缓和未来电煤供求矛盾的作用的同时,也不应对煤电价格联动的实际作用寄予过高期望。 第一,确定煤电价格联动模型变量和参数十分复杂。秦皇岛燃料市场副总经理李学刚说,这项工作的难点,主要是如何选择并确定煤电价格联动数据模型或公式的变量、参数,包括以什么时间、那个环节的煤炭价格(例如,是出矿价、装车价还是平仓价,是平均价还是时点价等)作为煤炭基点价格,以什么时间的电价作为电力的基点价格,如何确定各地区煤炭在煤电价格联动中的权数,如何确定电力生产中的标准煤耗,如何确定上电价和销售电价的联动关系,如何确定煤电价格联动的调整周期或频率,是否需要用参数来校正由于煤炭质量滑坡、煤炭市场供求关系变化,以及其它环境因素变化对煤电价格联动的影响等。还有一个难点是如何使国家主管部门、煤炭和电力企业在上述问题上的观点和立场达成一致。此外,建立煤电价格联动模型时,还应该考虑到有利于促进和实现未来电煤价格完全放开。 鉴于上面诸多现实问题,煤电价格联动实施细则出台的具体时间可能会超过预期,并极有可能推迟到2005年全国煤炭订货会以后,甚至更长时间。 第二,煤电价格联动对缓解煤炭供求紧张局面有局限性。首先,不可能实现全部发电用煤供求的价格联动。预计煤电价格联动将首先选择重点合同电煤的供求作为突破口,并且需要调查电力企业市场煤炭和重点合同电煤采购的比重,确定重点合同供应电煤价格波动对电价的影响,并且要避免市场煤炭价格和重点电煤价格出现较大差异。其次,国家不可能允许煤电价格自由联动。电力价格直接关乎国民经济发展和居民生产生活,由于当前国内物价指数居高不下,为了进一步抑制物价上涨,缓解通货膨胀压力,央行采取加息措施的同时,电价继续上调的空间也将被压缩,也就是说,国家可能继续干预煤炭和电力价格的上涨水平。再次,煤电价格联动不能化解煤炭市场存在的全部问题。目前的煤炭供求矛盾,有来自煤电油运供求关系普遍紧张大环境的困扰,还有来自煤炭价格矛盾、运输瓶颈制约、煤炭资源品质结构不合理、能源消耗和浪费超标等方面的原因,又有国际动力煤市场和国际、国内的石油等相关产品价格的影响,并不是仅仅煤电价格联动就能够完全解决的事情。 综合上述分析,专家指出,即使煤电价格联动,电煤价格水平也将难以达到煤炭生产企业的预期目标,由此导致的电煤价格分歧将继续存在,何况联动不能消除其它问题对煤炭市场运行的影响。因此,不能期望仅仅用煤电价格联动措施,就可以消除体制问题和大环境对电煤供求的困扰。 第三,必须保证煤电价格联动措施的具体操作性。首先要解决谁操作的问题。煤电价格联动不仅仅是煤炭和电力行业两个行业的事情,真正的联动,必须有第三方对煤炭和电力价格进行统计分析、检查和监控,需要投入必要的人力、财力、物力。其次要解决煤电价格联动模型的公正、准确、适用问题。煤电价格联动是一个新生事物,联动模型的建立不可能一蹴而就,随着煤炭市场运行格局的变化,以及煤电价格联动模型投入运行,模型中的一些变量或参数不仅需要修正,而且可能需要进行增减,以提高煤电价格联动的效果和作用。最后,要辅以必要的制度或措施,确保煤电价格联动能够开展下去。 第四,煤电价格联动措施对煤炭市场影响具有两面性。煤电价格联动在给煤炭供求带来积极影响的同时,也可能给煤炭市场带来负面影响。一方面,在当前煤炭供求相对紧张的形势下,一旦实施煤电价格联动,重点合同电煤的价格底部肯定要上抬,并有可能促进市场煤价上扬;另一方面,如果联动后的重点合同电煤价格与市场煤价存在较大差距,将打击煤炭生产企业对重点合同电煤供应的积极性;此外,煤电价格联动将增加电力企业对实行价格联动煤炭采购的依赖性,导致价格联动煤炭供求关系紧张。 第五,如何保证煤电价格联动相关各方利益的一致性是难题。首先,需要调整和协调煤炭产销各方面利益。如何调整国家利益、地方利益和企业利益之间的关系,尤其是前两者之间与乡镇煤矿之间的利益关系,将是实施煤电价格联动面临的又一个难题。我国目前有2.7万处煤矿,其中乡镇矿占有绝对比例,而且是近几年原煤增产的主要来源。由于产量少、布局分散和强烈的利益追求,他们生产煤炭的销售价格肯定要跟着市场走,因而国家的电煤价格政策就很难落实,包括重点电煤供应和可能出台的煤电价格联动措施。反过来,如果一味要求国有重点煤矿来保重点和进行煤电价格联动,就会牺牲国有重点煤矿的利益,出现不平等竞争和企业利益分配不均衡问题。其次,还要调整和协调不同电力企业之间的利益。例如,新投产火电机组的电煤需求增量如何解决,是新增还是重组原有重点合同电煤指标,不同发电集团重点电煤比例不一致,地方电厂与国电系统电厂上电价和利益如何调整等。再次,还要调整和协调煤炭、电力行业与其它下游行业的利益关系。煤电价格联动虽然可以缓和电煤供求矛盾,但是也可能给其它下游行业带来资源、成本、运输等方面的问题,加剧煤电油运紧张对其它行业的损害。

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